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Dra. Europa G. DE piñEro

Praxis-Teoría

de la

adminisTración

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Índice

DEDICATORIA.................................................................................. xiii PREFACIO...........................................................................................xv Agradecimiento.y.Exhortación.............................................................xx

Capítulo I

CoNCEpto tEoRía, pRopIEDaDES, FuNCIoNES, FoRMulaCIÓN, IMpoRtaNCIa ........................1

Introducción...................................................................................................1 La.Teoría.y.La.Praxis.....................................................................................3 Propiedades.y.Funciones.de.la.Teoría..........................................................14 La.Construcción.de.Teorías..........................................................................24 Teoría.hipotética-deductiva..........................................................................26 Teoría.funcional...........................................................................................28 . Teoría.inductiva............................................................................................29 Conclusión...................................................................................................38 . Notas.del.Capítulo.I.....................................................................................41 .

Capítulo II

EVoluCIÓN DE la aDMINIStRaCIÓN CoMo pRoCESo GERENCIal ...................................................44

Introducción.................................................................................................44 Concepciones.y.principios.de.administración.en.el............................. .transcurso.del.tiempo..................................................................................45 Principios.seleccionados.(Maquiavelo,.1954.). ...........................................52 . Principios.temáticos.de.Emerson.................................................................62 Evolución.esquemática.del.vocablo.administración....................................65 Conclusión...................................................................................................67 . Notas.del.Capítulo.II....................................................................................70

vi

Capítulo III CoNCEpCIÓN NEoCIENtíFICa DE la

euroPA G. de Piñero

aDMINIStRaCIÓN: aNtECEDENtES Y CoNtENIDo .........72

Introducción.................................................................................................72 Elemento.humano. .......................................................................................73 . Elemento.físico. ...........................................................................................73 . Elemento.abstracto.......................................................................................74 Eventos previos a la concepción neocientífica.............................................77 Figuras.interesadas.en.una.teoría.de.administración....................................92 Los.modelos.-su.relación.con.la.administración.educativa..........................98 Relación.entre.los.vocablos.administración.y.supervisión........................103 . Desglose.general.del.contenido.de.la.administración................................106 Planificación............................................................................................... 110 Organización.............................................................................................. 115 Comunicación............................................................................................120 . La.Toma.de.Decisiones..............................................................................129 La.Evaluación.-.Avalúo..............................................................................134 Notas.del.Capítulo.III.................................................................................142

Capítulo IV

tEoRíaS Y pRINCIpIoS DE aDMINIStRaCIÓN .................145

Introducción...............................................................................................145 Expresiones.iniciales..................................................................................146 Teorías.clásicas. .........................................................................................147 . La.era.transicional......................................................................................150 La.era.actual...............................................................................................151 Teoría científico gerencial..........................................................................152 Indicadores.................................................................................................152 Teoría.burocrática. .....................................................................................153 . Teoría.de.las.relaciones.humanas...............................................................158 Relación.entre.las.tres.teorías.clásicas.......................................................161 Las.teorías.clásicas.y.la.administración.educativa.....................................165 Resumen.....................................................................................................171 Notas.del.Capítulo.IV. ...............................................................................173 .

Capítulo V

tEoRíaS DE aDMINIStRaCIÓN..............................................175

Introducción...............................................................................................175 Teoría.X.y.Teoría.Y....................................................................................175 Premisas.....................................................................................................176

introduCCión

vii

Teoría.de.los.recursos.humanos.................................................................178 Teoría.general.de.los.sistemas....................................................................182 Teoría.de.contingencias..............................................................................188 Teorías.de.motivación................................................................................193 Motivación.................................................................................................194 Teorías.tempranas.de.motivación...............................................................197 Teoría.de.la.jerarquía.de.necesidades.humanas.del.sicólogo................... clínico.Abraham.Maslow.(1954).(Steers,.1985)........................................198 Las.teorías.X.y.Y.de.motivación................................................................200 Teoría.higienista.motivacional...................................................................202 Teorías.contemporáneas.de.motivación.....................................................205 Teoría.ERG.de.necesidades........................................................................206 Teoría.de.las.expectativas. .........................................................................208 . La.Teoría.de.equidad..................................................................................213 Teoría.Z......................................................................................................218 Antecedentes..............................................................................................218 Logro.de.objetivos:.síntesis.de.ideas.relevantes........................................220 . Procedimiento.sugerido.para.llevar.la.Teoría.Z............................................... .a.la.praxis.(Ouchi,.1982)...........................................................................222 Pasos...........................................................................................................223 Inferencias..................................................................................................226 Recomendaciones.......................................................................................228 Observaciones............................................................................................229 Notas.del.Capítulo.V..................................................................................230

Capítulo VI

El tERCER MIlENIo Y SuS INtERpREtaCIoNES: VINCulaCIÓN CoN la aDMINIStRaCIÓN EDuCatIVa ....................................................................................233

Introducción...............................................................................................233 Interpretaciones.atribuídas.al.nuevo.milenio.............................................234 Variable.número.1.-.período.de.inicio.del.tercer.milenio. .........................234 . Variable.número.2.-.actitud.hacia.el.nuevo.milenio...................................... como.era.histórica......................................................................................236 Variable.número.3.-.transición.hacia.el.año.2000........................................... y.atención.al.problema.Y2K. .....................................................................240 . Relación.entre.los.eventos.planteados.............................................................. y.la.administración.educativa.....................................................................245 Notas.del.Capítulo.VI. ...............................................................................249 .

viii

Capítulo VII

euroPA G. de Piñero

El NuEVo MIlENIo Y la GlobalIzaCIÓN: EFECtoS EN la aDMINIStRaCIÓN EDuCatIVa Y EN Su RaMa oRIGINaRIa.....................................................251

Introducción...............................................................................................251 La globalización: perfiles y manifestaciones.............................................255 Efectos.e.impacto.de.la.globalización.en.la................................ .administración.educativa...........................................................................260 Conexión:.Administración.Educativa.-.Administración...................... Empresarial................................................................................................262 . Notas.preliminares.a.la.interpretación.del...................................... .concepto.educación.global.y.su.trascendencia.en.la................................... .administración.educativa...........................................................................270 La educación global: visiones, finalidades y .posibilidades.en.la.educación....................................................................274 Notas.del.Capítulo.VII...............................................................................281

Capítulo VIII

El NuEVo MIlENIo, la EDuCaCIÓN Global Y otRoS ExtREMoS: IMplICaCIoNES EN la aDMINIStRaCIÓN EDuCatIVa ..................................284

Introducción...............................................................................................284 Teoría.de.las.inteligencias.múltiples..........................................................285 La.inteligencia.emocional..........................................................................294 En.torno.a.las.emociones. ..........................................................................294 . Consideraciones.en.torno.a.la.inteligencia.académica..................................... y.la.vida.emocional....................................................................................301 Notas.del.Capítulo.VIII..............................................................................310

Capítulo Ix

El NuEVo MIlENIo: tRaYECto DE tRaNSFoRMaCIÓN Y pRoGRESo-REFlExIoNES.................312

Introducción...............................................................................................312 Eras,.períodos,.enfoques.o.énfasis.aplicables.a.la.administración.............315 Paradigma.de.lo.virtual..............................................................................319 La.informática.digital.................................................................................321 Carácter.y.valor.de.la.era.digital................................................................327 El.sistema.nervioso.digital.........................................................................328 Reflexiones.................................................................................................338 Notas.del.Capítulo.IX................................................................................340 .

Capítulo x

introduCCión

i

ExpoSICIÓN SuMaRIa

Introducción...............................................................................................342 Síntesis.de.ideas.y.sentimientos.................................................................342 Observaciones y apuntes finales. ...............................................................350 . Notas.del.Capítulo.X..................................................................................354

bibliografía ............................................................................... 355

Diagramas

Capítulo I ................................................................................ 1

1-1. 1-2. 2-1. 2-2. Ecuación.Concepto.Teoría............................................................14 La.Teoría.......................................................................................23 Modelo.Piramidal.........................................................................49 . Evolución.Esquemática.del.Concepto.Administración.en.el. Devenir.del.Tiempo......................................................................69 Taxonomía.1.................................................................................82 . Taxonomía.2.................................................................................83 . Taxonomía.3.................................................................................84 . Taxonomía.4.................................................................................85 . Taxonomía.5.................................................................................86 . Taxonomía.6.................................................................................90 . Contenido.de.la.Administración-Desglose.General....................108 Diseño.-.Toma.de.Decisiones.....................................................132 . Teorías.Clásicas.de.Administración............................................148 Períodos.de.las.tres.teorías.clásicas............................................162 Temática.Criteriológica.para.establecer.relación........................ entre.una.Trilogía.de.Teorías.de.Administración................. (Sergiovanni,.1980)....................................................................163 . Organización.Burocrática...........................................................169 Modelos.enunciativos.sobre.dos.teorías.....................................181 Factores.Situacionales.Críticos...................................................192 Jerarquía.de.necesidades.de.Maslow..........................................199 Teoría.Higienista.Motivacional.de.F..Herzbergh........................203 Teoría.Cognoscitiva.de.Motivación............................................210

xi

Capítulo II ............................................................................ 44

Capítulo III ........................................................................... 72

3-1. 3-2. 3-3. 3-4. 3-5. 3-6. 3-7. 3-8. 4-1. 4-2. 4-3. 4-4. 5-1. 5-2. 5-3. 5-4. 5-5.

Capítulo IV ......................................................................... 145

Capítulo V........................................................................... 175

5-6.

Teoría.de.las.expectativas..Concepción......................................... con.variables.distintas................................................................. 211 Modelo.de.las.Inteligencias.Múltiples................................. (Armstrong,.1994)......................................................................290 . Familia.de.emociones.y.sus.miembros.......................................296 Dominios.de.la.Inteligencia.Emocional......................................299

Capítulo VIII ...................................................................... 284

8-1. 8-2. 8-3.

Capítulo x.......................................................................... 342

10-1. Modelo.de.Transformaciones.y.Cambios...................................351

DEDICATORIA

Dedicamos este libro a los abajo indicados, con los sinceros deseos e que su ectura estimue a pensar, reflexionar, inquirir, investigar, inerir, concluir y, particularmente, a actuar constructivamente. Maestros de Puerto Rico y de países hispanoparlantes, Administradores educativos y otros líderes profesionales, Ciudadanos participantes activos en un sistema de vida democrático, Colaboradores en el logro de: · una vida de calidad, · La ormación plena de los educandos, · La transormación individual y colectiva con respecto a los modos de pensar, sentir y actuar que demanda la dinámica sociedad del siglo veintiuno, globalizada, interdependiente, y en continuo proceso de cambios transcendentales en todos los órdenes de la vida humana. Dedicamos el libro también, a mis cuatro hijos quienes son ecepcionales y tanto me han motivado e inspirado. José Juan, Luis Roberto, Europa María e Imgard Leonor. a la vez lo dedicamos a aquellos nietos que me han apoyado y ayudado en esta gestión Nancy Marie (Nancita), José Juan II (Pijuancito), Cristina Alejandra, Antillana del Mar, Yaraní de las Estrella, Kiani Ester, Imgard Leonor y Eurimar. Y... a sus respectivos retoños: Mauricio Javier, María José, Jose Enrique, Diego Alfredo y Azul Camilo Luis.

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PREFACIO

a obra que consignamos en este espacio la estuvimos pensando por mucho tiempo. La misma es dierente a nuestras obras anteriores. Esas, salvo una o dos ecepciones, están ormadas por compendios de ensayos en torno a temas de actualidad en los años de sus respectivas presentaciones. Dichos ensayos respondieron a peticiones escritas de administradores y otros líderes educativos que deseaban propiciar crecimiento y desarrollo proesional de maestros y otros recursos humanos bajo su dirección. Nuestra nueva obra se originó y se plasmó en circunstancias especiales. En el primer semestre del año académico 1984-1985, nos encontrábamos en Madrid, España, con motivo de una licencia sabática que nos había concedido la universidad interamericana de puerto rico, recinto Metropolitano. Esta se utilizaría para dar los últimos toques al libro El Futurismo en la Educación: Una Alternativa Contemporánea y para dar seguimiento a otro de nuestros libros: Reinterpretación del Pensamiento: Horizonte de la Educación, ya convenido con Ediciones plaza Mayor establecida durante esa época en la reerida ciudad, capital de España. En la agenda que preparamos para eaminar y editar las obras antes mencionadas, separamos tiempo y espacio con el propósito de poder atender los inicios de la publicación que aquí estamos consignando. por consiguiente, diseñamos un esquema organizativo con temas diversos y ciertas actividades que harían posible el comienzo del nuevo libro. Trabajamos, por lo tanto, en: a) la búsqueda de investigaciones, obras y artículos adecuados, b) el inicio de la preparación de la bibliograía preliminar, c) la revisión de documentos, notas y otros materiales didácticos y dispositivos tecnológicos que empleábamos en los cursos de administración, supervisión, investigación y otros relacionados que estaban bajo nuestra responsabilidad en la reerida institución de enseñanza superior, d) la recopilación y organización de ideas, datos y experiencias y, finamente, e) en a reacción inicia e primer orraor sobre varias secciones del libro en cuestión. No obstante, sabíamos que

xv

vi

euroPA G. de Piñero

e mismo haría e sufrir moificaciones a meia que o fuéramos desarrollando paso a paso, en el transcurso de los años, conorme las realidades cambiantes de la sociedad. Las primeras obras, ya citadas, ueron publicadas cuando ya habíamos regresado de nuevo a la cátedra. Sin embargo, el libro siguiente a dichas obras estuvo en estado latente por cierta duración relativamente amplia. Ello ue así debido a numerosos actores, tales como la responsabilidad de la cátedra, la participación en el desarrollo de investigaciones educativas de la universidad, la labor en distintos comités del recinto, los múltiples compromisos proesionales en el escenario escolar en general y la dirección o participación como miembro de otros organismos directamente enlazados a la administración educativa y, por consiguiente, a la docencia en sus numerosas dimensiones. Entre los reeridos organismos deseamos mencionar los que siguen: la Comisión acreditadora de instituciones Educativas (CaDiE), creado por la asociación de Educación privada de puerto rico; la Junta de Síndicos del Colegio Tecnológico del Municipio de San Juan, la Sororidad alpha Delta Kappa de puerto rico y la asociación de Graduadas de la universidad de puerto rico. una vez nos uimos liberando de los compromisos ya señalados, nos dedicamos de lleno a trabajar en nuestra obra. Esta la visualizamos desde el principio, en su calidad de libro de teto, respondiendo entre otras consieraciones e gran vaor, a a firme insistencia y fuerza impusora de nuestros hijos. Ellos, a partir de nuestras primeras publicaciones, nos plantearon y replantearon, una y otra vez, algo de lo cual estábamos conscientes --la necesidad urgente de tetos en el vernáculo, centrados en la administración, área a la cual nos habíamos dedicado durante gran parte de nuestra eistencia. aunque nuestra misión estaba clara, por circunstancias ajenas a nuestra voluntad, seguimos por un lapso de tiempo nuestra orma usual de escribir. Luego de varios años logramos lo que con tanto interés habíamos añorado y deendido conceptualmente: un libro de teto distinto a nuestras publicaciones anteriores. al ser éste de esa naturaleza, el mismo se caracteriza por cierta ordenación que progresivamente la uimos etendiendo, ampliando y enriqueciendo con nueva inormación, con eplicaciones de conceptos modernos y posmodernos, con eperiencias de la vida real, con análisis de ideas y de acciones, así como con críticas constructivas y recomendaciones viables de acuerdo a nuestra perspectiva, entre otros asuntos meritorios de conormidad con el título de la obra y lo que perseguimos con ella. En términos de lo anterior, se podrá apreciar que la temática de dicho libro, aunque etensa, no es ehaustiva. Eisten cientos de temas cuya coneión directa con el contenido del nuevo libro es incuestionable. por

introduCCión

vii

ello, en el aludido plan esquemático de trabajo, decidimos limitarnos a determinados elementos vinculados a los cursos de administración, cuyos prontuarios teníamos que redactar y revisar periódicamente a la luz de las descripciones que de los mismos se encontraban y se encuentran en los catálogos generales de la universidad. Creímos conveniente, también, contar con las eperiencias que a diario vivieron los que tomaron los correspondientes orecimientos curriculares y sus neos con la educación como ciencia y disciplina académica, humana y social. a la vez, nos comprometimos a valernos en gran medida de nuestra eperiencia en la enseñanza y en la administración de instituciones académicas en sus correspondientes niveles organizativos. asimismo, nos propusimos considerar: (a) la dierenciación de las nuevas ormas de administrar, supervisar, enseñar y aprender; (b) la participación individual y colectiva de los seres humanos en las instituciones docentes, en sus respectivos entornos sociales; (c) y diversas situaciones que condicionaban y condicionan el comportamiento de los administradores, de los maestros, de los educandos y de las demás personas que son parte de los centros de estudio establecidos, tanto en el sector público como en el privado. También, dejamos espacio para una breve discusión de eras o etapas, enoques o énasis recientes, tales como la llegada del nuevo milenio, la globalización del planeta Tierra, la educación global, los adelantos tecnológicos y sus eectos tanto en la educación como en la sensibilidad humana, las inteligencias múltiples, su relación con el cociente de inteligencia, la enseñanza de las emociones, la era digital y el sistema nervioso digital de las estructuras administrativas, entre otros asuntos, cuya importancia en la educación es ampliamente reconocida. La obra está escrita para personas que prosiguen estudios graduados en administración educativa. Estas habrán de desarrollar aquellas competencias cognoscitivas, sicomotoras, aectivas o emocionales, entre otras, que conorme los cambios socioculturales de cada período histórico son ientificaos como vitaes tamién para e esempeño eficaz e administradores de escuelas. No obstante lo anterior, entendemos que este libro podría ser de utilidad para el autoeamen y crecimiento de administradores presentes y uturos, maestros, otros recursos humanos de la docencia y demás proesionales de la educación que se encuentren en servicio activo. por otro lado, el libro podría ser valioso para aquellos ectores interesaos en a eucación que configuran a sociea cívica, tanto de puerto rico como de otros países hispanoparlantes. aún más, es posible que la obra se constituya en otra uente de consulta, ya que, además de su contenido, los diez capítulos que la integran contienen

viii

euroPA G. de Piñero

sus respectivas bibliograías así como sus dierentes diseños, modelos, iagramas y otras representaciones gráficas. n síntesis, en e iro que estamos presentando se podrán conseguir cuerpos de conocimientos en torno a la administración, a las teorías que le sirven de apoyo, y a las implicaciones de éstas en la praxis escolar. asimismo se podrán conseguir las etapas de desarrollo evolutivo de esas teorías y numerosos argumentos tenientes a justificar a necesia imperiosa e que os administradores ormulen sus propias teorías y de que se comprometan a verificar a apicaiia e éstas en sus respectivos entornos. Aemás, en el libro se podrá apreciar cómo concebimos la administración educativa en las postrimerías del siglo veinte y los primeros lustros del siglo veintiuno y años siguientes, con sus implicaciones en los que componen los núcleos escolares, particularmente los educandos quienes son los caracteres preponderantes de la educación. Del mismo modo, eiste la posibilidad de que este teto represente un estímulo adicional para que se enrasquen en la investigación esos estudiosos inquietos que se encuentran en constante búsqueda de nuevos conocimientos, e nuevos aeantos y estrategias innovaoras a fin e contriuir a mejorar la educación en cada etapa de la historia de la humanidad. Estamos conscientes, y es de conocimiento de todos, que siempre eisten personas dispuestas a laborar con energía en la solución de problemas, especialmente en la solución de aquellos que en este nuevo milenio siguen impidiendo que la educación en sus diversas maniestaciones alcance ese grado de progreso sustancial, ese grado de calidad óptima y de pertinencia trascendente que siempre la debe caracterizar para el bien de los educandos y lógicamente para el bien común de la sociedad. Retomano a temática e a ora, es conveniente afirmar que numerosos asuntos de los epuestos en la misma están vigentes en este nuevo sigo. Lo significativo e ese enunciao tan simpe resie en el hecho de que esos asuntos y los que sin lugar a duda emergerán en el transcurso del reerido milenio, habrán de convertirse en nuevos retos. Los ardores de dichos retos serán conrontados por aquellos líderes comprometidos con la educación y decididos a involucrarse en e proceso e configurar ese nuevo mapa que anticipamos hará de distinguir al globo terráqueo. por consiguiente, al tratarse de una nueva representación del universo, mediante su dibujo y signos pertinentes, se podrán distinguir todos los países de la Tierra. Que lo antes afirmao permita a apertura a a iversia e perspectivas. n esa orma se propiciarán nuevos ambientes que acilitarán una más acertada interpretación del presente. al mismo tiempo, con lo anterior se podrá conseguir un más proundo reeamen del pasado. Esos procesos

introduCCión

i

conducirán a los educadores a retener lo de mayor valor ético, moral y espiritual de esa época pasada para integrarlo a lo valioso del presente y así proyectarse, con voluntad e ingenio, a un uturo prometedor. Este, en el momento dado, se traducirá en realidades y vivencias productivas que responderán al esuerzo conjunto de administradores de escuelas, maestros, otros líderes docentes, y demás líderes de las respectivas comunidades. Europa G. de piñero

Agradecimiento y Exhortación

Deseamos agradecer la labor realizada por tantas personas, unas en Madrid, España y otras en puerto rico, quienes con esmero mecanografiaron os primeros orraores que grauamente íamos escribiendo. Estos nos sirvieron de base para la reestructuración de los próimos manuscritos. asimismo, queremos epresar nuestro agradecimiento a la Sra. Vanessa rossy, de Translation unlimited, y a la Sra. Julita B. romero de Navarro, de Hato rey printers. Las dos finamente se iviieron a ora para traajara en sus corresponientes computadoras. para ambas, nuestro sincero reconocimiento, ya que además de lo anterior, tomaron la decisión de hacerse responsables de los modelos, diseños y demás esquemas incluídos en el libro, los cuales gradualmente les uimos entregando.. al mismo tiempo, convinieron en tenero isto en eterminao momento, a fin e que puiéramos entregarlo a la casa editora en la echa acordada para, entonces, movernos al próimo evento - su publicación. No obstante los años transcurridos, no podemos dejar de reconocer y agradecer a la administración de la universidad interamericana de puerto rico, la licencia sabática que nos uera concedida. La misma nos propició el tiempo que necesitábamos para lo que de primera intención teníamos que hacer y para todo lo que en realidad hicimos durante el período concedido. reconocemos, al mismo tiempo, el apoyo que recibimos de colegas y de estudiantes de los programas graduados en educación del recinto Metropolitano, quienes con recuencia nos estimulaban a continuar el desarrollo de la obra que estaba en cierne. También, nos sentimos más que agradecidos de nuestros cuatro hijos: José Juan (pijuan), Luis roberto, Europa María e imgard Leonor. Ellos, como indicáramos en páginas anteriores, perseveraron en su insistencia de que escribiéramos un libro de teto sobre la administración educativa. ¡Complacidos! Gracias por su perseverancia y estímulo. Nosotros también, nos sentimos complacidos. No obstante, sostenemos que independiente de cuán satisechos nos podamos sentir o de cuán bien

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hayamos hecho algo, siempre, siempre, hay margen, siempre hay espacio para que ese ago sea mejor, o cua es posie confirmar a meia que se recorre ese arduo trayecto que conduce a una superación continua, ad infinitum. Que sirva la obra para producir el diálogo ponderado entre los que comparten la seria y diícil responsabilidad de la educación en los países hispanoparlantes, particularmente, puerto rico. Que urante esa pática reflexiva, crítica, mesuraa, sensata y prudente se originen ideas innovadoras que tengan grandes posibilidades de ser sometidas a la eperimentación. Que, una vez los investigadores y emás estuiosos afectaos o interesaos verifiquen y confirmen a efectivia, os eneficios y a utiia e ichas ieas, éstas conuzcan a los proesionales de la educación a desarrollar una administración eucativa, eficaz, prouctiva, creaora, nove, atractiva y justa. Para eo, será imprescindible el empleo ingenioso de la más avanzada y reciente tecnología y de las más estimuladoras estrategias, entre otros recursos de índole diversa, disponibles en las primeras décadas del nuevo siglo y años siguientes. ante lo que acabamos de mencionar, entendemos que es menester que os íeres eucativos eiquen tiempo suficiente para atender de manera especial, con simpatía, con respeto, comprensión y tacto, los sentimientos, las relaciones, las emociones, las actitudes y los valores éticos y morales de los seres humanos que constituyen los respectivos escenarios académicos. Que podamos dejar en la mente de los administradores de escuelas y sus respectivos colaboradores, el estímulo al descubrimiento y a la creación de nuevas ideas, en gran medida generadas de un comportamiento asertivo que propicie, intensamente, el logro de una educación de ecelencia, atemperada a las transormaciones que con toda seguridad surirá la sociedad en el transcurso del siglo veintiuno. Europa G. de piñero

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